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南方财经全媒体团体天下两会报道组 王海平

提防化解金融风险,一直是来自金融羁系机构代表委员的主要关注议题。

3月2日,21世纪经济报道记者从人民银行南京分行发言人处获悉,天下人大代表,人行南京分行党委书记、行长郭新明将在2021年天下两会上提交《关于修订〈企业停业法〉增设“金融机构停业”专章》的议案。

在3月2日的部门媒体代表碰头会上,人行南京分行发言人对21世纪经济报道记者示意,郭新明代表建议在《企业停业法》中增设“金融机构停业”专章,以统领金融单行执法法规有关停业划定,健全金融机构停业执法制度,构建系统完整、协调统一的现代化停业执法系统。

南京财经大学金融学教授闫海峰对21世纪经济报道记者示意,在《企业停业法》中增设金融机构专章,是深化经济体制改革的最主要步骤,也是金融走向市场化的一定要求。

天下人大代表郭新明为何会关注到这一领域?

确立健全金融机构风险处置机制

当前,中国海内的金融风险治理的系统建设和实践生长已进入到金融风险提防化解长效机制建设阶段,因此,根据市场化法治化原则,适时制订完善与金融风险处置密切相关的系列金融执法法规政策,确立健全金融机构风险处置机制,对互联网金融实行专项整治,对一些发生风险问题的中小金融机构依法接纳风险处置措施。

郭新明代表在议案中以为,海内外经验教训反复证明,金融机构停业执法制度是识别、预防、控制、化解、处置等各个金融风险治理环节逻辑递进及金融风险治理系统建设和实践生长的一定结果。

同时,虽然有关金融机构停业已在《企业停业法》、《银行业监视管理法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》等执法法规中有所涉及,执法系统初见雏形,然则,由于历史与时代局限,与国际先进经验(如联合国国际贸易法委员会等国际组织的树模指南)相比,缺陷和不足较为显著。

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这在《企业停业法》中的显示尤为详细,如未针对金融机构相较于通俗企业具有的公共性、涉众性、风险外溢性特征,对金融机构的观点和局限作出详细明确的界定,以至非银行支付机构、地方7+4金融组织等是否属于“金融机构”难以确定。未对金融机构停业缘故原由适用更高水平的金融羁系尺度,不利于维护金融稳固、提防系统性金融风险。未对风险处置程序与停业程序的有序衔接、小我私家债权及高管劳动债权的清偿顺序、金融羁系机构以及金融消费投资权益珍爱基金的职位作用、更为专业的停业管理人等作出稀奇划定。未对金融交易结算最终性、终止净额结算制度等金融基础性制度,作出执法放置。

停业偿还要体现公共性

就《企业停业法》的修订,郭新明代表提出了3点意见。

第一,在立法路径上,修订《企业停业法》增设“金融机构停业”专章,统领有关停业划定。

南京大学商学院教授韩剑也对21世纪经济报道记者示意,这一立法路径,也是国际上金融机构停业整理相关执法中被普遍接纳的立法路径,如联合国国际贸易法委员会《停业法立法指南》明确可以针对银行、保险机构、公用事业公司和股票或商品经纪人公司,就在一样平常停业法中作稀奇划定。

第二,在立法机制上,确立与立法路径相适应的“双牵头”事情机制。

一方面,建议天下人大指定专门事情委员会牵头建立领导小组,卖力《企业停业法》的修订事情。在此机制内,建立由人民银行牵头,相关部委、更高院、地方 *** 及其职能部门等加入的金融机构停业执法制度起草专班。

另一方面,授权人民银行以及金融羁系部门连系羁系金融机构的特殊性,在执法法规未作划定的条件下,以部门规章的形式,针对各种金融机构停业的特殊问题制订实行细则,以及有关司法解释等为基本结构的金融机构停业执法框架。

第三,在立法内容上,重点响应金融机构停业对执法制度的特殊需求。

郭新明代表建议,要对金融机构设定不同于其他企业的统一的及分业的分配规则,在清偿顺序上必须体现民众性,主要包罗对涉众型小我私家债权的稀奇珍爱、停业前金融风险处置用度的负担、对停业负有小我私家责任高管的劳动债权分配、有关金融消费投资权益珍爱基金收购或者偿付受珍爱债权后的清偿顺序等内容。

(作者:王海平 编辑:周上祺)

(责任编辑:王治强 HF013)
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