中新经纬客户端2月19日电 中共中心、国务院《关于对峙农业墟落优先生长 做好“三农”事情的若干意见》19日晚宣布，落款时候为2019年1月3日，即为2019年“中心一号文件”。中心一号文件是中共中心每一年宣布的第一份文件，往年文件仍聚焦三农事情，同时请求下大力推进墟落脱贫，政策“含金量”和信息量相当大。
这是新世纪以来第16个指点“三农”事情的中心一号文件，党中心以为，在经济下行压力加大、外部情况发作深切改变的庞杂情势下，做好“三农”事情具有特别重要性，并提出往年有很多“硬义务”完成。详细有哪些？中新经纬客户端梳理出往年中心一号文件十大要点，一睹为快！
1 2020年完成贫穷县悉数摘帽
中心一号文件提出，咬定既定脱贫目的，落实已有政策布置，到2020年确保现行规范下墟落贫穷人口完成脱贫、贫穷县悉数摘帽、处理区域性团体贫穷。
2 严守18亿亩耕地红线
中心一号文件明白，严守18亿亩耕地红线，周全落实永远基本农田特别珍爱轨制，确保永远基本农田连结在15.46亿亩以上。
3 许可承包地皮的运营权包管融资
中心一号文件指出，完美落实团体所有权、稳固农户承包权、放活地皮运营权的法律法规和政策系统。在基本完成承包地确权挂号颁证事情基本上，展开“回头看”，做好扫尾事情，妥帖化解遗留题目，将地皮承包运营权证书发放至农户手中。健全地皮流转范例管理轨制，生长多种形式农业适度规模运营，许可承包地皮的运营权包管融资。
4 加大非洲猪瘟等监测防控力度
中心一号文件明白，实行农产品质量平安保证工程，健全羁系系统、监测系统、追溯系统。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严厉落实防控行为，确保家当平安。
5 造就一批跨国农业企业集团
中心一号文件指出，加速推进并支撑农业走进来，加强“一带一同”农业国际协作，主动扩展国内紧缺农产品入口，拓展多元化入口渠道，造就一批跨国农业企业集团，进步农业对外协作程度。加大农产品反走私综合管理力度。
6 加速处理墟落“吃水难”
中心一号文件请求，周全推开以墟落渣滓污水管理、茅厕反动和村容村貌提拔为重点的墟落人居情况整治，确保到2020年完成墟落人居情况阶段性显着改良。加强墟落饮用水水源地珍爱，加速处理墟落“吃水难”和饮水不平安题目。
7 拓宽农人增收渠道
中心一号文件提出，拓宽农人增收渠道，落实越发主动的就业政策，加强就业效劳和职业技能培训。支撑企业在墟落创办消费车间、就业基地，增添农人当场就近就业岗亭。勉励外出农人工、高校毕业生、退伍军人、都市种种人材返乡下乡立异创业。
8 不得以退出承包地和宅基地作为农人进城落户前提
中心一号文件强调，连结墟落地皮承包干系稳固并久长稳定，研讨出台配套政策，指点各地明白第二轮地皮承包到期后延包的详细办法，确保政策连接安稳过渡；对峙墟落地皮团体所有、不搞私有化，对峙农地农用、防备非农化，对峙保证农人地皮权益、不得以退出承包地和宅基地作为农人进城落户前提。
9 下降“三农”信贷包管效劳门坎
中心一号文件提出，完美稻谷和小麦最低收购价政策，完美玉米和大豆消费者补助政策；推进稻谷、小麦、玉米完整本钱保险和收入保险试点。请求实在下降“三农”信贷包管效劳门坎，勉励银行业金融机构加大对墟落复兴和脱贫攻坚中长期信贷支撑力度。
10 消灭“村霸”指导班子成员
中心一号文件请求，强化墟落下层党构造指导作用，对村“两委”换届举行一次“回头看”，坚定把受过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等题目的村“两委”班子成员清算进来。加大从高校毕业生、农人工、退伍军人、构造事业单元优异党员中造就提拔村党构造书记力度。
“务农重本，国之纲要”。习近平总书记指出，2019年是决胜周全建成小康社会第一个百年奋斗目的的症结之年，做好“三农”事情对有用应对种种风险应战、确保经济延续康健生长和社会大局稳固具有严重意义。
对标周全小康，往年“三农”事情有哪些硬义务？对峙农业墟落优先生长，轨制供应有何支配，农人怎样得实惠？就中心一号文件系列决议设计布置，记者专访了中心农办主任、农业墟落部部长韩长赋。
守住“三农”这个计谋后院，施展好农业墟落压舱石作用
韩长赋透露表现，起首，文件强调做好“三农”事情特别的重要性。以后，我国经济运转整体安稳，稳中有变、变中有忧，外部情况庞杂严重，经济面对下行压力，风险和难题显着增加。越是在这类情况下，越要稳住“三农”，守住这个计谋后院，施展好农业墟落压舱石和稳固器的作用。对峙农业墟落优先生长，表现了党中心对工农城乡干系深切改变的科学掌握，彰显了农业墟落基本盘的计谋定位。
其次，文件明白今明两年“三农”事情必需完成的硬义务。如今距2020年只要不到两年时候，“三农”范畴面对很多必需完成的硬义务，好比打赢脱贫攻坚战，确保国度粮食平安，完成墟落人居情况整治三年行为义务，完成农人人均可支配收入比2010年翻一番，确保农人生涯到达小康程度等。文件列出义务清单，强化政策行为，集中气力补短板、强弱项，确保各项义务如期完成。
再有，细化农业墟落优先生长的政策支配。客岁的中心一号文件对对峙农业墟落生长提出了准绳请求。往年的中心一号文件对落实农业墟落优先生长总目标举行了越发细化实化的布置支配，把落实农业墟落优先生长同政绩审核联系到一同，进一步压实义务，确保做到能落实、见实效、可审核。
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夯实农业墟落优先生长轨制基本，“四个优先”动真格
对峙农业墟落优先生长，是党中心着眼全局，从处理城乡生长不平衡、墟落生长不充足抵牾动身提出的一个严重目标，怎样才能落到实处、见到实效？
韩长赋以为，必需把农业墟落优先生长的政策导向稳固建立起来，动真格、见真章，改变“三农”事情“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的征象。
在干部装备上优先斟酌。把优异干部空虚到“三农”阵线，把精锐气力空虚到下层一线，注意提拔熟习“三农”事情的干部空虚处所各级党政班子。
在要素设置装备摆设上优先知足。坚定排除障碍要素自在活动、同等交流的体系体例机制壁垒，指导和支撑地皮、人材、资金、手艺、科技等种种生长要素向农业墟落活动，开释墟落伟大生长潜力。
在资金投入上优先保证。对峙把农业墟落作为财务优先保证范畴和金融优先效劳范畴。加大大众财务倾斜力度。买通金融效劳“三农”各个环节，推进墟落金融机构回归根源，县域新增贷款重要用于支撑墟落复兴，处所政府债券资金要支配肯定比例用于支撑墟落人居情况整治、乡村基本设施建立等重点范畴。
在大众效劳上优先支配。加速补齐墟落基本设施短板，周全提拔墟落教诲、医疗卫生、社会保证、养老、文化体育等大众效劳程度，勤奋推进城乡基本大众效劳规范一致、轨制并轨，完成形式上的普惠向实质上的平正改变。
以供应侧革新为主线，以地皮轨制革新为牵引推进墟落革新
往年是推进新一轮墟落革新的残局之年，怎样推进革新激活墟落生机？要以供应侧构造性革新为主线，以地皮轨制革新为牵引推进墟落革新。深切推进农业供应侧构造性革新，要缭绕“稳固、加强、提拔、通顺”八字目标往深里做、往细里做。
韩长赋说：“农业供应侧构造性革新是一项系统工程。”以后，我国农业生长的重要抵牾已由总量缺乏转为构造性抵牾，抵牾的重要方面在供应侧。继续抓好去库存、降本钱、补短板，掌握好玉米去库存节拍，加大稻谷去库存力度，公道调解粮经饲构造，多措并举下降农业消费本钱，加速补齐农业基本设施、生态情况、质量品牌等短板。
“处理好农人和地皮的干系，仍然是深化墟落革新的主线。”要连结墟落地皮承包干系稳固并久长稳定，完美落实承包地“三权”分置的配套政策和法律法规。总结好墟落地皮轨制三项革新试点履历，稳固革新效果。完美墟落地皮征收和墟落团体运营性建立用地入市革新的配套轨制，在修法基本上周全推开。稳慎推进墟落宅基地轨制革新，周全展开墟落宅基地使用权确权挂号颁证。
我国“大国小农”的基本国情决议了小农户家庭运营在很长一个时期内仍将是我国农业的基本运营体式格局。要正确处理生长适度规模运营和搀扶小农户的干系，落实搀扶小农户生长的政策，将小农户引入现代农业生长的轨道。要凸起抓好家庭农场和协作社两类新型运营主体，启动家庭农场造就设计，展开农人协作社范例提拔行为，进一步进步农业运营效力。
“我国事农业大国，另有近6亿农人，农业照样弱质家当，这个特别国情请求我们必需不断完美农业支撑珍爱轨制。要顺应世贸构造划定规矩和推进农业供应侧构造性革新的请求，统筹兼顾市场化革新取向和珍爱农人好处的干系，强化高质量绿色生长导向，依照增添总量、优化存量、进步效能的准绳，进一步完美农业支撑珍爱政策。”韩长赋说。
对标周全小康硬义务，精准扶贫和墟落人居情况整治步步为营
打赢脱贫攻坚战是周全建成小康社会最大的硬义务，是实行墟落计谋的优先义务。韩长赋说，往年重点是咬定既定脱贫目的，周全排查处理影响“两不愁三保证”完成的凸起题目，确保到2020年现行规范下墟落贫穷人口完成脱贫、贫穷县悉数摘帽、处理区域性团体贫穷。要聚焦深度贫穷地区，推进脱贫攻坚资金、严重工程项目、扶贫政策行为进一步向深度贫穷地区倾斜，坚定攻陷脱贫难度最大的深度贫穷碉堡。要把脱贫与后续生长结合起来，深切实行家当、生态、教诲、康健、社会保证等扶贫，强化易地扶贫搬家后续步伐，加强贫穷地区、贫穷大众内生动力和自我生长才能，削减和防备返贫，稳固和扩展脱贫攻坚效果，做好脱贫攻坚与墟落复兴的连接。
墟落人居情况整治是墟落复兴的重要内容和一场硬仗。韩长赋说：“优越生态情况是墟落最大上风和宝贵财富，要守住生态珍爱红线，推进墟落天然资源加速增值，让优越生态成为墟落复兴的支撑点。”
往年重点是抓好墟落人居情况整治三年行为，深切进修推行浙江“千村树模、万村整治”工程履历，推进墟落人居情况整治事情从典型树模转向面上推开，重点做好渣滓污水处理、茅厕反动、村容村貌提拔。要注意同墟落经济生长程度相顺应，同本地文化和风土人情相谐和，绝不能起风、搞活动，做表面文章。
加强党的指导，充足施展党管墟落事情的政治上风轨制上风
习近平总书记指出，农业墟落农人题目是干系国计民生的基础性题目，必需一直把处理好“三农”题目作为全党事情重中之重。完成往年中心一号文件提出的硬义务，怎样进一步加强党的指导？
韩长赋说，必需加强党对“三农”事情的指导，把党管墟落事情的政治上风、轨制上风充足施展出来。
要加强墟落下层党构造建立，充足施展墟落下层党构造战役碉堡作用。以县为单元对软弱涣散村党构造“一村一策”逐一整理。实行村党构造带头人团体优化提拔行为，选好用好村党构造带头人，配齐配强班子，加大从青年农人、墟落外出务工人员中生长党员力度。要加强和改良村党构造对村级种种构造的指导。要加强村级构造效劳才能。依照有利于村级构造建立、有利于效劳大众的准绳，将合适村级构造代庖或承接的事情事项交由村级构造，并保证须要事情前提。健全以财务投入为主的稳固的村级构造运转经费保证轨制。随机应变生长壮大村级团体经济，加强村级构造自我保证和效劳农人才能。
要把加强墟落管理作为夯实党在墟落在朝基本的固本之策。韩长赋透露表现，要充足施展大众介入管理的主体作用，打造充满生机、协调有序的善治墟落。加强墟落精神文化建立。守牢墟落头脑文化阵地，指导农人践行社会主义中心价值观，深切发掘墟落优异传统文化，经由过程村规民约等体式格局，推进墟落移风易俗，清除陈规陋习，建立文化乡风。深切推进扫黑除恶专项斗争。坚定查处发作在农人身旁的不正之风和腐败题目，加强墟落抵牾纠葛调解化解和墟落大众平安隐患排查管理，勤奋确保墟落社会风清气正、协调稳固。
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