1993年12月15日,关贸总协定(GATT)总干事萨瑟兰在瑞士日内瓦一锤定音,宣布旷日持久的乌拉圭回合谈判结束。乌拉圭回合一揽子协议的签署,使得世界贸易额每年增加7550亿美元,截至2005年,全世界净增2350亿美元的福利收益。

  但事实上,这一欢欣鼓舞的时刻来之不易。从1986年到1994年,在长达七年半的时间里,几十个国家的代表持续磋商,GATT总干事多方奔走,其间的酸甜苦辣,局外人恐怕难知其味。

  “乌拉圭回合”究竟是个什么“龟”回合?

  1947年成立的GATT,在其发展的历史进程中,每逢遭遇一次世界贸易保护主义高涨的情况,就要发起一轮新的多边贸易谈判。

  1980年,国际经济情况开始变坏。通货膨胀和失业扩大,金融不稳定导致大规模收支不平衡。石油进口国日益感到无法应付油价上涨所带来的债务。时任GATT总干事的阿瑟・邓克尔(ArthurDunkel)此时也发现,世界贸易体制面临着诸多问题。在这种背景下,新回合谈判缓慢地启动了。

  1986年9月,GATT部长级会议在乌拉圭的埃斯特角城举行,会议同意发起一场新的旨在全面改革多边贸易体制的谈判,命名为“乌拉圭回合”谈判。此轮谈判于1994年4月在摩洛哥的马拉喀什结束。其中谈判成果文件就多达26,000页,重达200公斤!谈判内容几乎涉及所有贸易,从牙刷到游艇,从银行到电信,从野生水稻基因到艾滋病治疗……参加方从最初的103个,增至谈判结束时的123个。

  农产品贸易在此轮谈判中首次被搬上GATT的舞台,并以此为初始点,开启了世界范围内的农产品贸易自由化。此后,各国政府开始密切关注GATT协议中的农业规则漏洞,以及削减关税、取消农产品进口禁令或限制、削减扭曲贸易的补贴、给予贫穷国家更宽松的条件、最不发达国家减免承诺等。1994年达成的《农业协定》是乌拉圭回合取得的重要成果,这也是首次对长期以来被各国刻意忽略的农产品贸易问题提供一套解决方案,并最终确定了市场准入、国内支持、出口竞争农产品三大领域的适用规则。

  当乌拉圭回合谈判终于结束时,各国代表纷纷发表了热情洋溢的讲话,“这是国际贸易的胜利,将为我们的子孙后代制造一个新时代,对全球福利作出贡献”“将开始建立一个世界性的经济民主”“将世界引往一个方向,一个开放和自由交流的方向,进步和繁荣的方向”。

  一个“多哈回合”,164个成员焦头烂额

长硬“乌拉圭回合”终于克服困难成功的谈判,获得最突出的成就之一是打破原来的问题,根据国际贸易发展的需要,达到建立世界贸易组织协定》,确立了世界贸易组织(wto)取代《1947年关贸总协定》,改善和加强多边贸易体系。

1995年1月1日,世界贸易组织(WTO)宣告成立。2001年11月,在卡塔尔多哈举行的第四届部长级会议上,世界贸易组织启动了第一轮多边贸易谈判,即“多哈回合”谈判。正是在这次会议上,中国加入世界贸易组织的请求得到了审查和批准。在多哈回合谈判中,农业问题被置于重要地位,农业谈判的原则和目标以及时间进程都已确定。谈判原计划于2005年1月1日完成,但今天,多哈回合谈判已经动荡了近18年,谈判前景依然不容乐观。

农业“多哈回合”谈判的主要目标是实现农业贸易自由化,同时解决发展中国家的关切和要求。美国等发达国家不愿放弃农业补贴,印度等发展中国家不愿在这种情况下做出更多让步。在2005年的香港会议上,世贸组织成员就农业问题进行了激烈的交流和利益争夺,但只确定了取消农业出口补贴的日期。2006年7月24日,在形势的压力下,世贸组织总干事帕斯卡拉米在贸易谈判委员会非正式会议上宣布冻结谈判,原因是成员国在农业问题上分歧过大,矛盾不可调和。2007年1月27日,在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上,世界贸易组织主要成员举行会晤,承诺尽快启动多哈回合谈判。几天后,在1月31日日内瓦的一次会议上,世贸组织的正式成员国同意恢复多哈回合谈判的所有方面,包括农业。然而,2008年7月在日内瓦举行的一次小型部长级会议上,美国和印度在农业特别保障机制问题上的巨大分歧导致会议最终失败,令人遗憾的是,多哈回合最接近的机会被错过了。自那以后,随着2008年美国次贷危机演变成全球金融危机,谈判再次陷入停滞。

事实上,164个成员国很难达成协议。自那以后,更多的成员国倾向于签订双边或区域贸易协定。例如,在美国前总统巴拉克•奥巴马(barack Obama)的领导下,美国政府启动了跨太平洋伙伴关系(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判。

现在,随着全球经济一体化的深入,贸易保护主义不断派生的金融危机下,美国政府发起了一场贸易战争不仅与中国的特朗普,公众提交多次剑指中国,指责中国的经济模型,和字符串在世界贸易组织多边规则,单边贸易措施,世界贸易组织(wto)的发展构成了严重的威胁。此外,世界贸易组织陷入多边谈判僵局,这在一定程度上反映了多边贸易体制的不完善,WTO改革迫在眉睫,这也将对多哈农业谈判的未来产生重要影响。
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